核心提示： 即將到來的春節(jié)讓商場(chǎng)超市人頭攢動(dòng)，也讓各種購(gòu)物卡開始走俏，再度成為節(jié)前的寵兒。為防止錢權(quán)交易，形成“灰色利益鏈條”，2011年5月，國(guó)家七部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》，明確規(guī)定了大額購(gòu)物卡實(shí)名登記制度。
然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多辦卡人和商家利用政策漏洞，為規(guī)避購(gòu)物卡實(shí)名制，在購(gòu)物卡銷售、辦理及回收等環(huán)節(jié)“小動(dòng)作”不斷，甚至變本加厲為“節(jié)日腐敗”提供便利。2012年11月1日購(gòu)物卡實(shí)名制新規(guī)并沒有得到落實(shí)，反而顯得有心無力，購(gòu)物卡市場(chǎng)認(rèn)“卡”不認(rèn)“人”的現(xiàn)狀使實(shí)名制流于形式。
上有政策：大面額需實(shí)名制購(gòu)卡
國(guó)家商務(wù)部于2012年9月發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》。《辦法》第十八條規(guī)定，單張記名卡限額不得超過5000元，單張不記名卡限額不得超過1000元。
《辦法》第十七條規(guī)定，單位一次性購(gòu)買單用途卡金額達(dá)5000元(含)以上或個(gè)人一次性購(gòu)卡金額達(dá)5萬元(含)以上的，以及單位或個(gè)人采用非現(xiàn)場(chǎng)方式購(gòu)卡的，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬，不得使用現(xiàn)金，發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號(hào)、金額等進(jìn)行逐筆登記，屬于實(shí)名購(gòu)卡。
下有對(duì)策：
對(duì)策一線上交易的“零手續(xù)”
95折出售10000元世紀(jì)金花購(gòu)物卡，3000元人人樂購(gòu)物卡，轉(zhuǎn)讓金花卡5000元、人人樂卡9000元，在一些同城生活信息網(wǎng)站的二手物品交易專區(qū)和本地生活論壇，像這樣轉(zhuǎn)讓大面額購(gòu)物卡的交易信息比比皆是，每天都會(huì)有上百條的購(gòu)物卡轉(zhuǎn)讓信息，并不斷被更新。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購(gòu)物卡在網(wǎng)上的轉(zhuǎn)讓價(jià)格都有一定折扣的優(yōu)惠，一張面額5000元的世紀(jì)金花購(gòu)物卡9.5折后只需4750元就可買到，較為實(shí)惠的價(jià)格和“零手續(xù)”辦理，使得網(wǎng)上轉(zhuǎn)讓的高面額購(gòu)物卡備受親睞，買賣雙方只需相互溝通，交易便可達(dá)成。由于網(wǎng)上交易屬于個(gè)人買賣行為，這樣的交易也為腐敗和銷贓提供了便利。
對(duì)策二線下分次購(gòu)買的“化整為零”
近日，記者聯(lián)系各大商場(chǎng)購(gòu)物卡辦理中心發(fā)現(xiàn)，除世紀(jì)金花從50-1000元面值的購(gòu)物卡都需要實(shí)名制購(gòu)卡外，民生百貨、華潤(rùn)萬家、沃爾瑪、百盛、人人樂等大型購(gòu)物商場(chǎng)對(duì)于大面額購(gòu)物卡購(gòu)買均有“秘訣”。
“如果您需要購(gòu)買1萬元的購(gòu)物卡，可以換成10張1000元小面額的購(gòu)物卡進(jìn)行累計(jì)，這樣您無需任何證件就可以直接辦理了。”某商場(chǎng)負(fù)責(zé)辦卡業(yè)務(wù)的工作人員這樣說道，反復(fù)多次購(gòu)買即可無需出示身份證，如果換成是現(xiàn)金，還會(huì)有100-200元的“分紅”。
記者了解到，目前“實(shí)名制購(gòu)卡”在各大商場(chǎng)內(nèi)都有不同形式的“變味”，化整為零、不限辦卡數(shù)量成為商家應(yīng)對(duì)政策；一些商家為了提高辦卡“效率”，規(guī)避實(shí)名制，在購(gòu)物卡面值設(shè)計(jì)方面也花了“心思”，使得購(gòu)物卡面額不超于1000元。
“保密”的實(shí)名制 “東窗事發(fā)”的證據(jù)
在記者采訪的6家商場(chǎng)中，在刷卡消費(fèi)時(shí)只有民生百貨會(huì)顯示個(gè)人信息，其他5家均無任何“痕跡”。用一位工作人員的話說就是“這就相當(dāng)于現(xiàn)金，誰撿了誰用”，記者以辦卡人身份咨詢辦卡，為讓記者安心，這位工作人員還告訴記者，這些填寫的信息只有他們內(nèi)部人員才能看到，每個(gè)月這些“信息本”會(huì)封存，信息非常安全，保密指數(shù)高。
根據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》第七條規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在開展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)辦理備案。然而，在備案中，并未包含每個(gè)辦卡單位或個(gè)人的信息提交，也就是說，只有在“東窗事發(fā)”的情況下，這些檔案才能起到追根溯源的作用。對(duì)于防止腐敗而言，不能起到實(shí)質(zhì)性的預(yù)防監(jiān)督作用。
隨后，記者查閱《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》發(fā)現(xiàn)，對(duì)于違反《辦法》中的部分規(guī)定，處以1萬元以上3萬元以下罰款。但卻并沒有對(duì)“實(shí)名制購(gòu)卡”的處罰措施。這就表示，即使企業(yè)未按照《辦法》規(guī)定進(jìn)行“實(shí)名制辦卡”也不會(huì)受到相應(yīng)的處罰措施。
西安商務(wù)局：《辦法》試行有待完善
針對(duì)購(gòu)物卡市場(chǎng)存在的問題，記者聯(lián)系到西安市商務(wù)局商貿(mào)服務(wù)處。“雖然不能完全杜絕，但該《辦法》在很大范圍內(nèi)還是起到了一定的作用。”商貿(mào)服務(wù)處姓張的工作人員說，目前，企業(yè)“化整為零”等逃避實(shí)名制的行為有待規(guī)范，但商務(wù)部的《辦法》中并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，所以沒有相應(yīng)的處罰措施。由于《辦法》屬于試行，面對(duì)實(shí)際出現(xiàn)的一些問題，他們會(huì)收集整理盡快向上級(jí)反饋，對(duì)《辦法》加以完善。
記者了解到，目前，西安市商務(wù)局按照“購(gòu)卡實(shí)名制、非現(xiàn)金購(gòu)買制、限額發(fā)行制”的三項(xiàng)制度，以及先企業(yè)自查、后專項(xiàng)檢查、再做總結(jié)的“三個(gè)階段”正在對(duì)企業(yè)備案進(jìn)行。下一步還將對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，加大宣傳力度。(王姿予 高飛)
