今年4月24日國家工信部頒布了《移動電話機定制管理規定》，《規定》要求移動手機定制企業不得在手機中內置固化SP鏈接。該規定已經實施了半年，但市場上的內置固化SP鏈接的手機依然大量存在。那么，質量技術監督部門能否依據相關規定，開展對內置固化SP鏈接的手機進行查處呢？

    思考一：內置固化SP鏈接的手機是合格的還是不合格的？

    判定產品是否合格檢測機構一般依據《產品質量法》第二十六條規定，如果依據相關標準對內置固化SP鏈接的手機進行檢驗，其結果這類手機可能是合格的，因為現行標準就不能對手機是否內置了固化SP鏈接進行判斷，或者說可能就沒有該檢驗項。內置固化SP鏈接的手機是否具備手機應當具備的使用性能？應當說幾乎所有內置固化非法SP鏈接的手機都是具備產品應當具備的使用性能的。只是這種內置固化的SP鏈接，誤導消費者定向非法登錄聊天等涉黃網站并支付高額費用，其延伸的性能的合法性值得懷疑。

    思考二：現有的行政法規能否作為判定產品合格與否的依據？

    《移動電話機定制管理規定》能否作為判定產品不合格的依據？我們回答應當是肯定的。制定標準首先不得違反法律法規的規定，法律法規是制定標準的基本依據，標準分強制性標準和推薦性標準，但法律法規的執行只有強制性，沒有推薦性。因為法律法規的強制性高于標準，所以法律法規可以作為判定產品合格與否的依據。

    思考三：非法內置固化SP鏈接的手機是否違反了3C認證制度的認證一致性原則？

    手機作為電信終端設備應當經過3C認證后方能銷售，市場上手機都是通過認證的嗎？一些定制方（申請人）申請認證時提供的手機樣品都沒有非法內置固化SP鏈接，而在批量生產時卻內置了固化的SP鏈接。因此在手機中非法內置固化SP鏈接違反了3C認證制度的認證一致性原則。

    質監部門依據《產品質量法》和《認證認可條例》對銷售內置固化SP鏈接的手機的行為進行查處時一定會遇到很多困難，因為現有法律依據還不夠嚴謹，讓技術機構依據法律法規判定產品不合格還有一定的風險。對所謂“合格而不合法”的產品的查處是行政執法面臨的新的挑戰。（江蘇省洪澤縣質監局  林樹銀）