今年的5月31日,是第24個(gè)世界無(wú)煙日,然而每天,我國(guó)仍然有逾3000人死于吸煙導(dǎo)致的相關(guān)疾病;每年因煙草死亡人數(shù)超過100萬(wàn)。這樣的死亡還在繼續(xù)著。為何我國(guó)在禁煙口號(hào)一路高歌猛進(jìn)的當(dāng)下,禁煙卻困難重重,撥開層層煙霧,讓我們看看控?zé)煿ぷ髟谠鯓盂橎乔靶?hellip;…
有效執(zhí)法是關(guān)鍵
“推行全面禁煙的最重要的舉措是立法。”中國(guó)社科院國(guó)際法研究所研究員趙建文指出,國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求存在巨大差距且執(zhí)行不力、效果不佳。
其實(shí),今年中國(guó)的控?zé)煿ぷ鞯倪M(jìn)展明顯加快,令諸多控?zé)熑耸繗g欣鼓舞,亦即包括我國(guó)7.38億遭受二手煙暴露的非吸煙者——2月,中央文明委出臺(tái)了新的全國(guó)文明城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定所有公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙的城市才能參評(píng);3月,先有“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”被列入我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要,接著衛(wèi)生部頒布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,并于5月1日實(shí)施室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定。
然而,據(jù)中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室統(tǒng)計(jì),早在衛(wèi)生部禁煙令出臺(tái)前,中國(guó)已有157個(gè)城市出臺(tái)了公共場(chǎng)所控?zé)煹牡胤椒ㄒ?guī),除了上海、南昌等極少數(shù)城市情況稍好些,其他城市大都陷入有令難行的尷尬局面。
“大前天,哈爾濱市人大常委會(huì)審議表決通過了《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例(草案)》,此后將提交省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。”5月29日,哈爾濱市政府法制辦主任單國(guó)俊在中國(guó)控?zé)煼蓪＜医M成立一周年研討會(huì)上介紹。
中國(guó)疾控中心國(guó)家控?zé)熮k副主任姜垣認(rèn)為,與其他城市相比,哈市立法最大的亮點(diǎn)是首禁辦公室吸煙,餐廳等也不再設(shè)吸煙區(qū),與《公約》第8條及其《實(shí)施準(zhǔn)則》的要求接近。
“但是,即使通過省人大批復(fù),具體執(zhí)法時(shí)還牽涉到很多問題,誰(shuí)來執(zhí)法呢?”姜垣表示擔(dān)心。
“比如吸煙是一個(gè)很短的行為,大概在幾分鐘之內(nèi)就可以完成,這就涉及到舉報(bào)、取證、執(zhí)法,那具體的標(biāo)準(zhǔn)是什么?”廣東藥學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院楊翌院長(zhǎng)舉例解釋,目前廣州市控?zé)熈P單是零,制定怎樣的法律才能讓我們有法可依、有法必依?
“要實(shí)現(xiàn)推行公共場(chǎng)所全面禁煙最關(guān)鍵的是要在國(guó)家和地方立法和有效執(zhí)法。”中國(guó)疾控中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k副主任楊功煥指出,此外,開展煙草控制活動(dòng)、制定相應(yīng)的保障措施和建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系也是非常重要的。
政企合一是控?zé)熥畲笳系K
“煙草制品是一種雖然合法但對(duì)公眾健康極端有害的商品,”《2010中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》指出,由于政企不分,導(dǎo)致政府行為與企業(yè)行為混同,令中國(guó)控?zé)煿ぷ髋e步維艱。
“我認(rèn)為,國(guó)家煙草專賣局與中國(guó)煙草總公司政企合一的格局,是控?zé)熉募s的障礙。”民間公益機(jī)構(gòu)新探健康發(fā)展研究中心研究員吳宜群指出。
2011年初,由多位中外控?zé)煂＜衣?lián)合撰寫的《控?zé)熍c中國(guó)未來——中外專家中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》指出——我國(guó)控?zé)熜Ч拇_微弱,與《公約》要求差距巨大,履約績(jī)效得分很低,才37.3分。
楊功煥指出,國(guó)家煙草專賣局和中國(guó)煙草總公司作為中國(guó)政府履行《公約》領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位,進(jìn)行了不利于控?zé)熉募s的工作和活動(dòng),這是控?zé)熜Ч⑷醯母驹颉?/p>
“毫無(wú)疑問,最大的障礙是來自煙草業(yè)的強(qiáng)烈阻撓。”2010年11月18日,世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍在世界衛(wèi)生組織《公約》締約方第四次會(huì)議上表示,防止煙草業(yè)干擾公共衛(wèi)生政策是《公約》的基石,對(duì)履約工作至關(guān)重要。
數(shù)據(jù)顯示,近7年來,我國(guó)的卷煙產(chǎn)量從1.7萬(wàn)億支上升為2.2萬(wàn)億支,增長(zhǎng)33%。目前,我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的卷煙生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó)。
即使在全球全面控?zé)煴尘跋?中國(guó)的卷煙產(chǎn)量依然是增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。然而多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外研究證明,雖然煙草企業(yè)是納稅大戶,但考慮到其所導(dǎo)致的疾病、誤工等社會(huì)成本,其凈效益已被抵消甚至已為負(fù)值。
公眾參與執(zhí)法才能控?zé)?/strong>
“吸煙是當(dāng)今世界第一大公共衛(wèi)生問題,已構(gòu)成對(duì)人類健康的最大威脅。”中國(guó)健康促進(jìn)與教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)殷大奎指出,煙草使用和依賴是一種慢性高復(fù)發(fā)性疾病,世界衛(wèi)生組織已經(jīng)將其列入國(guó)際疾病分類。
《2011年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》顯示,每年,全球有將近600萬(wàn)人、中國(guó)有100萬(wàn)人死于煙草相關(guān)疾病;而據(jù)《2010年全球成人煙草調(diào)查結(jié)果》顯示,中國(guó)7.38億非吸煙者遭受二手煙危害,其中有1.8億青少年。
對(duì)此,新探健康發(fā)展研究中心李金奎指出,兒童的排毒能力遠(yuǎn)低于成人,更易受到二手煙的危害——兒童血液中可丁寧(尼古丁代謝產(chǎn)物)的含量是成年人的一倍以上。
“‘六一’兒童節(jié)將至,送給孩子最好的禮物就是無(wú)煙環(huán)境。”李金奎呼吁,嬰幼兒遭受二手煙危害,容易發(fā)生嬰兒猝死綜合征、哮喘急性發(fā)作、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、肺功能發(fā)育減緩、中耳疾病、急性呼吸系統(tǒng)疾病等。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授認(rèn)為,當(dāng)前,讓公眾參與到控?zé)焾?zhí)法中來是最重要的。那么,公眾參與禁煙執(zhí)法的動(dòng)力何在?
“要給公眾設(shè)立相應(yīng)義務(wù)。我非常贊成哈爾濱市立法中提出的‘任何人在吸煙場(chǎng)所都有權(quán)利履行或者行使一部分權(quán)利’。”馬懷德解釋,可以動(dòng)員任何一個(gè)公眾利用這樣的方式,比如隨手拍,或者檢舉、揭發(fā),甚至政府可以用有獎(jiǎng)?wù)骷嚓P(guān)證據(jù)的方式來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
馬懷德認(rèn)為,前兩天,中國(guó)健康教育中心發(fā)動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)督全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的“隨手拍支持控?zé)?rdquo;活動(dòng),就是一個(gè)很好的發(fā)動(dòng)公眾參與的活動(dòng)。
“全面推行公共場(chǎng)所禁煙,是保護(hù)不吸煙人群的健康,而不是限制吸煙者的自由。”楊功煥指出,全面推行場(chǎng)所禁煙,將降低煙草使用和二手煙帶來的巨大健康危害,維護(hù)了每一位公民的健康權(quán)。
導(dǎo)讀：吸煙引起的癌癥
吸煙可導(dǎo)致約85％的肺癌死亡；80％的喉、咽、口腔和唇癌死亡；75％的食道癌死亡；45％的膀胱癌死亡；30％的宮頸癌和胰腺癌死亡和20％的胃癌死亡。吸煙者的癌癥死亡率比非吸煙者高2倍；而重度吸煙者高達(dá)4倍以上。
吸煙不但在直接接觸部位（口腔、咽、喉和肺）引起癌癥，而且在遠(yuǎn)處部位引起癌癥。例如，幾乎50％的男性膀胱癌和腎癌死亡是由于吸煙所致，吸煙者患膀胱癌和腎癌的危險(xiǎn)性比非吸煙者高2～3倍。美國(guó)每年4600例宮頸癌死亡者中30％是由于吸煙所致。
而被動(dòng)吸煙（包括被污染的空氣）也已經(jīng)證實(shí)是非吸煙者患癌癥的一個(gè)原因，尤其有害于兒童！癌癥患者的戒煙戒煙對(duì)所有的癌癥患者都有很大的好處，特別是腫瘤早期和與吸煙關(guān)系密切的腫瘤患者來說，戒煙尤為重要。例如頭頸部的惡性腫瘤，確診后戒煙可減少第二原發(fā)癌發(fā)生率、病變復(fù)發(fā)和放療誘導(dǎo)的發(fā)病率。對(duì)癌癥患者來說，戒煙也可減少與麻醉、手術(shù)、放療和化療相關(guān)的并發(fā)癥。一般說來，患者的戒煙率隨疾病的嚴(yán)重性增加而增加；心臟病和腫瘤病人的長(zhǎng)期戒煙率（12個(gè)月）大約在25％～70％，最近的研究也提示戒煙率在此范圍的上限。對(duì)與吸煙相關(guān)癌癥（肺、頭和頸）來說，無(wú)外來幫助的長(zhǎng)期戒煙率較高（40％～70％）。
資料：世界無(wú)煙日
５月３１日是“世界無(wú)煙日”，今年無(wú)煙日的主題是“無(wú)煙青少年”。
自２０世紀(jì)５０年代以來，全球范圍內(nèi)已有大量流行病學(xué)研究證實(shí)，吸煙是導(dǎo)致肺癌的首要危險(xiǎn)因素。
為引起國(guó)際社會(huì)對(duì)煙草危害人類健康的重視，世界衛(wèi)生組織于１９８７年１１月建議將每年的４月７日定為“世界無(wú)煙日”，并于１９８８年開始執(zhí)行。自１９８９年起，“世界無(wú)煙日”改為每年的５月３１日。
吸煙有害健康早已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。有關(guān)醫(yī)學(xué)研究表明，吸煙可導(dǎo)致心腦血管疾病、癌癥、慢性阻塞性肺病等多種疾病，已成為繼高血壓之后的第二號(hào)全球殺手。世界衛(wèi)生組織也發(fā)出警告，在吸煙者當(dāng)中，大約有一半人最終將死于吸煙所導(dǎo)致的疾病，每年還有成千上萬(wàn)不吸煙者也會(huì)因?yàn)楸粍?dòng)吸煙而使健康受到損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球有１３億煙民，每年有５００萬(wàn)人死于與吸煙有關(guān)的疾病。
因此，世界衛(wèi)生組織將煙草流行作為全球最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題列入重點(diǎn)控制領(lǐng)域。２００３年５月，在日內(nèi)瓦舉行的世界衛(wèi)生大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織成員國(guó)一致通過了第一個(gè)限制煙草的全球性條約——《煙草控制框架公約》，為在全球控制煙草危害，共同維護(hù)人類健康提供了法律框架。
據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，目前全球大部分煙民都在１８歲之前開始吸煙，其中部分煙民甚至在１０歲之前就開始吸煙。由于青少年身體正處于發(fā)育期，各項(xiàng)生理功能還不夠穩(wěn)定，因此吸煙所致疾病會(huì)在青少年身上產(chǎn)生許多嚴(yán)重的結(jié)果，如咳嗽、痰多、肺部感染、頭痛、記憶力減退、抗病能力低下等。此外，青少年開始嘗試吸煙的年齡越小，他們成為固定煙草使用者的可能性就越大，戒煙的可能性也越小。
控制煙草危害是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的公共衛(wèi)生問題。世界衛(wèi)生組織指出，全世界有一半兒童生活在不限制兒童購(gòu)買煙草制品的國(guó)家。因此，世界衛(wèi)生組織呼吁，世界各國(guó)保護(hù)青少年不嘗試吸煙、不成為固定煙草使用者的最佳途徑是禁止所有直接和間接形式的煙草廣告，針對(duì)所有人口進(jìn)行干預(yù)措施，努力創(chuàng)造１００％的無(wú)煙環(huán)境等。