去年11月1日施行的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）主要目的之一就是反腐倡廉，遏制用購物卡行賄愈演愈烈的社會風氣。
但《第一財經日報》記者調查發(fā)現，《辦法》中的“實名購卡制”、“限額購卡制”、“非現金購卡制”三大紅線被一些發(fā)卡商家輕松逾越。購物卡實名制形同虛設，對購物卡的面額限制也被一些商家以特殊定制禮品卡名義而輕易“掙脫”，而非現金購卡制也可以靈活處理。
而惹人關注的是，這些商家不再只是發(fā)放購物卡的傳統(tǒng)超市商場，京東商城[微博]、易迅等大型電商也踩上紅線。
接受本報采訪的多位專家表示，根治購物卡腐敗關鍵不在于卡本身，而是送卡的人通過送卡得到了什么好處，而這些好處如何通過法律法規(guī)來杜絕。反腐關鍵是在體制機制上健全，對權力形成約束。
商務部國際貿易經濟合作研究院專家趙萍告訴本報記者，《辦法》發(fā)布不久，政策有個穩(wěn)定期，所以短期內不會有修改。而在《辦法》執(zhí)行過程中商務部會聽取相關反饋意見，后期會有修改。
亂象重重
購物卡實名制已形同虛設。
本報記者以購卡者身份致電奧斯卡銷售中心，這家專業(yè)銷售電子購物卡的網站客服人員表示，買購物卡并不需要身份證，買卡金額超過5萬元可以免掉3%的手續(xù)費，可以直接拿現金交易。
面對記者現金10萬元的購卡要求，奧斯卡購物人員并沒要求提供身份證，也表示可以用現金購卡。而這違反了《辦法》的相關規(guī)定。
《辦法》第十五條規(guī)定，個人或單位購買（含充值，下同）記名卡的，或一次性購買1萬元（含）以上不記名卡的，發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)應要求購卡人及其代理人出示有效身份證件，并留存購卡人及其代理人姓名或單位名稱、有效身份證件號碼和聯系方式。
另外第十七條規(guī)定，單位一次性購買單用途卡金額達5000元（含）以上或個人一次性購卡金額達5萬元（含）以上的，以及單位或個人采用非現場方式購卡的，應通過銀行轉賬，不得使用現金，發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)應對轉出、轉入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記。
這類購物卡實名制、限額購卡制的紅線被突破現象較為普遍。
據媒體報道，在安徽、河北、廣州、青島多地均出現實名制有名無實的現象。根據記者了解，規(guī)避實名制手法也是多種多樣，除了發(fā)卡商家本身不做要求外，購卡者通過身份證卡販子提供的假身份證購買，或者多次購買且每次買卡少于1萬元等手段來規(guī)避購卡實名制。
引人關注的是，除了傳統(tǒng)的商家購物卡頻頻違規(guī)外，電商的禮品卡也加入違規(guī)行列。
記者以購卡者身份致電京東商城禮品卡銷售中心，面對記者定制面額為8888元的大面額禮品卡，總額大概在30多萬元的要求，京東銷售人員表示可以定制該面額的禮品卡，以個人名義購買且無需提供身份證等實名購卡，發(fā)票可以開電腦配件、耗材、體育休閑、圖書、 教材、玩具、家用電器、食品、化妝品等等。
另外，易迅禮品卡銷售人員表示，購卡無需提供身份證件，直接可以在網上購買。
《辦法》第十八條規(guī)定，單張記名卡限額不得超過5000元，單張不記名卡限額不得超過1000元。
京東定制面額8888元的禮品卡明顯違規(guī)。“京東的禮品卡銷售也適用于《辦法》，無需實名和大面額明顯違反了《辦法》有關規(guī)定。”上海匯業(yè)律師事務所合伙人吳冬對本報說。
禮品卡是電子商務網站推出的電子購物卡，分為實體卡和電子卡兩種。一般通過向購卡人提供賬號和密碼，通過密碼激活該卡進行使用，且一般限于網站。亞馬遜[微博]售卡服務人員告訴本報記者，隨著網購流行和電子商務快速發(fā)展，亞馬遜的禮品卡從幾年前就開始賣得很好，尤其是過年過節(jié)的時候。
而包括禮品卡在內的商業(yè)預付卡市場發(fā)展迅速�！缎戮﹫蟆吩嚓P數據稱，2012年中國預付卡發(fā)行規(guī)模有望突破2萬億元大關。
反腐難解
上海政法學院教師李紹章稱，購物卡成為行賄工具在中國比較普遍。
官員在節(jié)假日笑納購物卡并不鮮見。一個典型案例就是浙江省嵊州市政協原副主席杜洪苗。據浙江檢察網公開資料，他在2003~2008年期間利用職務之便，16次收受相關人員所送購物卡及一只手表等財物共計價值人民幣206907元。
北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲對本報說，購物卡成為行賄路徑，因為其行賄方便隱蔽，且購物卡名稱特殊，符合中國人的“遮羞”心理，“收現金罪惡感更強”。
而商家不顧購卡實名制等法規(guī)約束，在李紹章看來，是因為購卡實名制等規(guī)定在一定程度上限制了商家的盈利規(guī)模。
國家行政學院教授竹立家認為，還是缺乏監(jiān)管、缺乏懲處，使得商家敢于頻頻踩踏法規(guī)紅線。
“這些不守法的商家構成不正當競爭，他們因不遵守《規(guī)定》，更能吸引人們購卡，從而對守規(guī)商家的合法權利形成侵害。”李紹章說。
但是購物卡實名制真的能遏制腐敗嗎？
復旦大學教授汪明亮則認為，實名制不能降低賄賂犯罪，它只能抑制行賄方式，不能夠控制賄賂犯罪本身，或導致賄賂犯罪下降。
“我認為購物卡腐敗不在卡本身，我們要找到為什么人們會去送卡，腐敗根源不在于卡本身，不在于購卡的人，而是這個人為什么購卡去行賄，他有什么需求。法律上有哪些漏洞，使得行賄者可以獲得到他想要的東西，這是關鍵問題。購物卡本身不是腐敗根源。不去抓根源，在細枝末節(jié)上做文章沒有效果。”杜治洲說。
李萍也認為，媒體將購物卡等同于腐敗是一個誤讀。“預付卡這種集體采購預付模式已經存在多年，不能說預付卡就是腐敗，當然不排除其中有這樣的問題。其實不是因為有預付卡才有腐敗，而是因為權力沒有受到監(jiān)督，從而滋生了腐敗。”
竹立家告訴本報記者，應該從制度機制建設上杜絕腐敗，腐敗的大頭還在權力腐敗、特權腐敗、貪污腐敗上。
針對一些取消購物卡的極端建議，汪明亮笑稱：“如果認為取消購物卡就能減少腐敗，那人民幣大家也別用了。”
杜治洲建議，購物卡使用時可以配合著身份證一起使用，這樣從消費源頭上可以預防腐敗。“購物卡本身是一種經濟行為，用法規(guī)去把其中的腐敗問題揪出來，確實有些困難。”
