上海地方立法探索缺陷產(chǎn)品召回

所有在上海生產(chǎn)的產(chǎn)品都要納入管理范圍

    本報(bào)訊 （記者霍一夫）一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，無論什么產(chǎn)品，無論生產(chǎn)者是誰(shuí)，只要在上海行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)，上海地方監(jiān)管部門就有權(quán)“責(zé)令召回”。11月15日，《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例（草案）》交付一審，上海地方立法將率先探索制定缺陷產(chǎn)品“召回制度”。

    目前，我國(guó)對(duì)食品、藥品、兒童玩具、汽車這四類產(chǎn)品的召回作了專門規(guī)定。但是，由于我國(guó)“召回制度”的相關(guān)法律不是很健全，法律規(guī)定可“責(zé)令召回”的產(chǎn)品種類有限，以致一些跨國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)召回產(chǎn)品時(shí)，以此為借口，對(duì)中國(guó)的眾多消費(fèi)者采取歧視的態(tài)度。

    2008年，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建立缺陷產(chǎn)品管理中心，已督促企業(yè)對(duì)近12萬(wàn)件缺陷產(chǎn)品實(shí)施“主動(dòng)召回”。據(jù)上海市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)黃小路介紹，雖然上海產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定并保持較高的合格率，但與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特大型城市安全運(yùn)行、民眾期待仍存在一定差距。2010年7月實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》第46條規(guī)定，產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)及時(shí)采取警示、召回等補(bǔ)救措施。2010年，上海組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合產(chǎn)品1587批次，涉及生產(chǎn)企業(yè)1062家，責(zé)成生產(chǎn)企業(yè)收回不合格產(chǎn)品數(shù)量超過43萬(wàn)件，這為地方探索建立缺陷產(chǎn)品召回制度提供了法律法規(guī)依據(jù)。

    為此，上海地方立法嘗試探索召回制度覆蓋的廣泛性和強(qiáng)制性，條例草案明確，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示、召回等補(bǔ)救措施。為此，無論是本土企業(yè)，還是跨國(guó)公司，只要在上海設(shè)廠生產(chǎn)產(chǎn)品，都要遵守“召回制度”。

    草案還明確，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行缺陷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)某一批次、型號(hào)或類別的產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的可能，且生產(chǎn)者拒不采取補(bǔ)救措施，或補(bǔ)救措施不足以防止危害發(fā)生，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以責(zé)令召回，并向社會(huì)發(fā)布公告。銷售者獲知產(chǎn)品存在缺陷后不停止銷售，工商管理部門可以責(zé)令其停止銷售。

    此外，在上海市場(chǎng)銷售的外省市企業(yè)產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，將由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門移交生產(chǎn)者所在地的省級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門處理。今后上海還將強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)主體責(zé)任，把為禁止生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品提供便利條件的違法行為責(zé)任人范圍擴(kuò)大到運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域，以進(jìn)一步擠壓違規(guī)企業(yè)的生存空間。