強化“一盤棋” 擰成“一股繩”
——山東省淄博市質監局督促企業落實質量安全主體責任紀實
□ 單 峰 本報記者 梁 麗
山東省淄博市質監局在食品安全監管工作中，不拘泥于歷史形成的體制機制問題，緊緊圍繞當地黨委政府中心工作，主動作為，強化“一盤棋”意識，凝聚“一股繩”合力，實施監管、服務、宣教“一攬子”工程，推動形成了“黨委政府堅強領導、職能部門合力推動、廣大企業主動參與”的工作格局，使百姓真正吃上了放心安全的食品。
通過全面落實食品企業質量安全主體責任，淄博市食品安全工作呈現持續穩定的良好態勢。食品企業質量安全責任意識明顯增強，由過去的“要我抓質量”變為“我要自覺抓主動抓”。該市80%以上的食品生產加工企業都加大了生產設備、設施等硬件投入力度，主動更新了產品質量檢驗設備，配備了質量管理人員，完善了食品質量安全工作制度。全市乳制品、肉制品、酒類、飲料等重點食品的監督和風險監測得到全面加強，食品質量安全水平有效提升。國家和省對淄博市食品質量監督抽查合格率持續保持在90%以上。
企業如何由“被動”抓質量轉變為“自覺”行動？“抓宣傳，營造食品企業落實質量安全主體責任的濃厚氛圍；抓培訓，強化食品企業質量安全主體責任意識；抓履責，提高企業落實主體責任的針對性和有效性；抓典型，使廣大食品生產企業學有榜樣、趕有目標；抓整治，著力解決食品質量安全方面存在的突出問題。”這就是答案。
督促企業落實食品安全主體責任，就要“動其心”。淄博市質監局積極發揮媒體正面宣傳和輿論導向作用，開展了“有獎征集落實企業質量安全主體責任宣傳用語”、群發“關注食品安全”公益短信、“質檢邀您看企業、食品安全大家行”等系列活動。先后組織專題宣傳50余場次，發放張貼宣傳畫2000余張，發送宣傳短信1萬余條。通過正面輿論引導，使落實企業主體責任、確保食品安全成為社會共識，既為全面落實企業主體責任營造了濃厚氛圍，也進一步拓展了對企業的監管途徑。
同時，質監部門通過“增其識”來督促企業落實食品安全主體責任，維護其自身合法權益。該局采取集中辦班、以會代訓、現場觀摩、經驗交流等形式，先后舉辦了30余次食品企業法人代表培訓班，對339家食品生產企業的650多名法人代表或質量負責人進行了培訓和輪訓，全面提高了食品生產企業的質量安全責任意識。通過強化“四個及時”和“一個增強”，即及時了解掌握當前的食品質量安全形勢，及時了解掌握企業應當承擔的責任，及時了解掌握履行主體責任的基本方法和途徑，及時了解掌握出現違法行為所承擔的法律責任，極大增強了食品生產企業落實質量安全主體責任的使命感、責任感和緊迫感，為確保食品質量安全奠定了堅實基礎。
督促企業落實食品安全主體責任，關鍵在“察其行”。為準確把握企業落實主體責任情況，該局在全市食品企業中實行了“企業法人履責報告”制度，以定時、定量、定則地檢驗食品企業落實主體責任的工作進度和落實效果。根據企業報告，對企業履責情況逐一點評，并在各級人大、政府、政協等監督指導下，對存在問題的企業提出整改落實要求。為切實提高食品生產企業履責報告質量，該局制定了細則，明確提出區縣政府分管領導不到場的無效、非企業法人所作無效、無全程錄像錄音無效、無監管人員點評無效、未向市區（縣）政府報告無效等5個無效的要求，作為對企業監管的“硬杠杠”。目前，該局已組織履責報告會32場，覆蓋全市所有339家食品生產企業。通過這項制度的實施，使食品日常監管工作有了抓手，使企業落實主體責任有了關口，極大提高了監管工作的針對性和有效性，有力促進了食品生產企業主體責任的落實。
推進食品生產企業主體責任的全面落實，根本在于“觀其效”。淄博市質監局注意抓典型企業的選樹工作，發揮典型企業示范作用，以點帶面、整體推進。在全市范圍內選樹了10家落實主體責任比較好的食品企業，組織召開了10場現場觀摩會，山東省局和淄博市政府領導全程參與指導，300多家食品生產企業全部參加。組織食品企業開展“四比四看”活動，作為監管履職、企業履責的有效載體，即：看文件，比誰的制度更加完善；看流程，比誰的質量保證體系更加健全；看細節，比誰的管理更加嚴格規范；看終端，比誰的質量安全責任落實更加到位。通過典型企業現身說法，宣傳了一批先進典型企業，啟發了一批相對落后的企業，震動和警醒了少數心存僥幸的企業。
建立食品安全長效機制，還要著力“治其本”。該局以食品添加劑、肉制品、乳制品、食用植物油等高風險食品為重點，不斷加大監督抽查和專項整治力度，對發現的問題，采取有效措施及時整改。同時加強制度設計，制定并落實食品質量安全“五書”制度（即停產報告書、恢復生產報告書、重新現場核查申請書、問題告知書、整改報告書），要求企業嚴格遵守，同時加強監管落實，堅決不留任何漏洞。通過專項整治活動的深入開展，無證生產、制假售假、非法添加和濫用食品添加劑、違法標注等突出問題得以有效遏制，重點產品質量安全水平持續提升，全市食品質量安全得到有效保障。《中國質量報》
