江蘇張家港檢驗檢疫局主動適應(yīng)國境口岸現(xiàn)代化發(fā)展新形勢
確定關(guān)鍵控制點 采取重點控制措施
■孫 張 強 吳新華 施向軍
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張家港是我國重要的動植物產(chǎn)品出入境口岸之一，大豆、棉花、羊毛等大宗貨物年均進口量高達350萬噸，木材突破300萬立方米，涉及貨值近7億美元。隨著進口貨物的大幅增長，疫病疫情入侵風險也隨之加大。據(jù)張家港局統(tǒng)計，近3年來共在進口商品中檢出各類動植物疫病疫情820種、8萬種次，種次年增長率始終保持在10%以上。其中，國內(nèi)首次截獲長小蠹等有害生物16種，江蘇省內(nèi)首次截獲六齒雙棘長蠹等有害生物3種。對此，江蘇張家港檢驗檢疫局圍繞國家質(zhì)檢總局“建設(shè)有中國特色動植物檢驗檢疫體系”的目標和江蘇檢驗檢疫局“打造五區(qū)筑強局”的要求，以“四維一體、垂直管理、縱橫聯(lián)控、技術(shù)引領(lǐng)、防御科學”為核心理念，以“提高質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”為工作主線，在江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)首批創(chuàng)建國門生物安全防御體系樣板，主動探索新形勢下動植物檢驗檢疫體系建設(shè)新思路，努力實現(xiàn)動植檢工作的規(guī)范化、信息化和長效化，動植物疫病疫情檢出率連續(xù)多年列全省系統(tǒng)第一。
近日，張家港檢驗檢疫局“國門生物安全防御體系樣板”順利通過江蘇檢驗檢疫局驗收。
“張家港局的樣板建設(shè)為全省系統(tǒng)國門生物安全防御體系提供了很好的理論和實證經(jīng)驗。”江蘇檢驗檢疫局動植物檢疫監(jiān)管處處長吳新華表示。
“我們建立健全國門生物安全防御體系，最終就是要圍繞實現(xiàn)‘查得出、防得好、控得住’的目的，始終不斷提高動植檢疫情檢出率，積極拓展動植檢工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率！”張家港檢驗檢疫局副局長杜國興表示。
“我們將以創(chuàng)建國門生物安全防御體系樣板為新的起點，大力推進口岸綜合能力建設(shè)，主動適應(yīng)國境口岸現(xiàn)代化發(fā)展新形勢，履行好‘人民質(zhì)檢，為民服務(wù)’的神圣職責。”張家港檢驗檢疫局局長韋鋒堅定地說。
“張家港在進境糧食檢驗檢疫監(jiān)管方面所做的工作很有成效，確實具有示范和標桿作用，值得在全國進一步推廣。”國家質(zhì)檢總局動植司副司長施宗偉給予高度評價。
四維一體：增強工作針對性
隨著業(yè)務(wù)量的不斷攀升，如何妥善解決一線檢驗檢疫監(jiān)管能力與業(yè)務(wù)快速發(fā)展需要的關(guān)系、現(xiàn)代信息技術(shù)等科技成果與提高檢驗檢疫工作質(zhì)量和效率的關(guān)系、提高把關(guān)成效與促進特色業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展關(guān)系日益成為擺在張家港動植檢人面前的嚴峻課題。
為此，張家港檢驗檢疫局從人員梯隊、設(shè)施設(shè)備、工作機制、數(shù)字支持等四個方面入手，著重完善口岸軟硬件建設(shè)這一個基本條件，提高口岸檢驗檢疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的針對性和適應(yīng)性，提高依法把關(guān)、科學行政的能力和水平，促進以最小的行政管理成本獲取最大的社會和經(jīng)濟效益，使國門生物安全防御體系建設(shè)從創(chuàng)建伊始就明確了建設(shè)本質(zhì)和行動方向。
張家港局將進口大豆、木材、羊毛等重點敏感產(chǎn)品作為切入點，在切入點產(chǎn)品或業(yè)務(wù)構(gòu)建成熟的基礎(chǔ)上，推廣到動植檢各項業(yè)務(wù)，并提煉業(yè)務(wù)的共性元素。張家港局經(jīng)常組織人員開展疫情截獲體會交流，并根據(jù)檢疫性有害生物名錄中有害生物的特點描繪了特殊的圖文“通緝令”，針對進口產(chǎn)品可能存在的疫情風險及時進行預(yù)警發(fā)布。
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今年9月，張家港局檢驗檢疫人員在對一批進口原木實施現(xiàn)場檢疫時，突然發(fā)現(xiàn)了一個“大家伙”，與常見的天牛相比，它的身材明顯魁梧。機警的檢驗檢疫人員立即“逮捕”了這名不速之客，經(jīng)送實驗室初步鑒定為我國檢疫性有害生物白條天牛屬非中國種Batocera laena，后經(jīng)國內(nèi)專家復(fù)核確認，為國內(nèi)首次截獲。該種天牛種類體型一般較大，主要為害闊葉樹木，是林業(yè)上的重要害蟲，目前在國內(nèi)未見分布，主要分布在新幾內(nèi)亞和阿魯群島、新不列顛和澳大利亞的昆士蘭等地區(qū)。
垂直管理：實現(xiàn)把關(guān)立體化
為提升新形勢下動植檢工作效率，張家港檢驗檢疫局對動植檢業(yè)務(wù)實施垂直條線管理，歸口部門對全局動植檢崗位實施業(yè)務(wù)流程及異常情況處置指導(dǎo)和人員統(tǒng)籌調(diào)配，構(gòu)筑以資深專家為引領(lǐng)、中青年技術(shù)骨干為主體的動植檢業(yè)務(wù)工作層級梯隊，加強對有害生物標本及資料的收集和整理。
目前，張家港局從事動植檢業(yè)務(wù)的28名在崗人員分布在全局7個不同的部門，做到好鋼能及時用到刀刃上。
張家港局通過召開動植檢業(yè)務(wù)例會、開展集中查驗和應(yīng)急處置演練、“理論+實驗室+現(xiàn)場”相結(jié)合的條線大練兵等方式提高動植檢工作的效率和規(guī)范化管理水平，每個季度由扎口部門對動植物檢疫相關(guān)崗位的工作檢查覆蓋一次，針對船舶檢疫等敏感崗位還組織專家進行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告，完善了檢疫流程和突發(fā)應(yīng)急處置方案。
2012年初，面臨進口棉花快速增長的情況，張家港局組織植檢條線的骨干對來自印度、澳大利亞、巴西、美國的4批53個40英尺集裝箱的棉花實施了現(xiàn)場集中檢疫查驗，共檢出有害生物15種，并根據(jù)檢疫結(jié)果對可能存在的疫情風險進行了綜合分析，確定重點查驗的方向，取得了明顯成效。
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3月9日，張家港局在對一批進口棉花實施現(xiàn)場檢疫查驗時，發(fā)現(xiàn)大量的皮蠹科害蟲，檢驗檢疫人員立即取樣送實驗室鑒定，初步判定為斑皮蠹屬，疑似我國進境植物檢疫性有害生物——谷斑皮蠹，后經(jīng)中國檢科院專家確認，該蟲就是國際上公認的最危險的倉儲害蟲之一——谷斑皮蠹，這是張家港口岸首次在進口貨物中截獲該類檢疫性有害生物。在隨后的一個半月中，張家港局通過嚴格查驗、密切監(jiān)管，又連續(xù)在進口印度棉花中截獲四批谷斑皮蠹、一批腎斑皮蠹和一批斑皮蠹屬（非中國種）等六批檢疫性有害生物，這也是張家港檢驗檢疫人在進境疫情防控戰(zhàn)線上打出的又一場漂亮的伏擊戰(zhàn)。
縱橫聯(lián)控：提高防控有效性
張家港局在碼頭、集裝箱堆場的明顯位置制作了統(tǒng)一的檢驗檢疫標識、標牌，并對查驗場地進行了區(qū)域化管理，查驗設(shè)施、檢疫處理設(shè)施、疫情監(jiān)測點等一應(yīng)俱全。各相關(guān)崗位均根據(jù)質(zhì)量管理體系要求建立了作業(yè)指導(dǎo)書和第三層次文件，根據(jù)風險分析的管理要求制定了崗位作業(yè)流程圖23份，并與企業(yè)的質(zhì)量管理體系實施了對接，使各項防疫要求能融入企業(yè)的具體崗位管理中，更好地發(fā)揮效能。
同時，檢驗檢疫部門積極與地方政府、農(nóng)林部門和進出境企業(yè)加強協(xié)作，每年制定疫病疫情監(jiān)測計劃，通過大田踏查、燈光誘集等方法至少每年開展兩次對碼頭、查驗場及周邊區(qū)域的全面普查，還制定了進出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮實施方案等7個應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展一次與動植檢業(yè)務(wù)相關(guān)的應(yīng)急演練，提高了應(yīng)對風險的處理能力。
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2012年，江蘇首個進口糧食示范口岸在張家港建成，監(jiān)督管理體系、安全風險監(jiān)控體系、實驗室支撐體系、企業(yè)自檢自控體系、企業(yè)疫情防控體系等五大控制體系進一步規(guī)范了安全、高效的進口糧食直通式監(jiān)管模式。通過了CNAS認證的企業(yè)預(yù)檢實驗室基本覆蓋了主要品質(zhì)檢測項目，有效增強了企業(yè)的主體責任意識，借鑒HACCP管理要求，對進境糧食加工及疫情防控的關(guān)鍵控制點實施重點監(jiān)控，通過對糧食傳輸過程的風險識別，確定了卸載、倉儲、下腳料收集與處理、實驗室檢測等關(guān)鍵控制點，并采取重點防護等控制措施有效降低疫情傳播擴散的風險。
技術(shù)引領(lǐng)：加速工作現(xiàn)代化
張家港檢驗檢疫局緊緊抓住“數(shù)字動植檢”的實施機遇，立足國家材種鑒定與木材檢疫重點實驗室的建設(shè)，將科技工作和信息化工作作為推動國門生物安全防御體系建設(shè)的重要抓手。
一方面加強現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備的投入，為每個崗位均配備了包括取制樣工具、樣品收集儲存工具、熏蒸氣體殘留檢測儀、照明和防護等輔助工具等在內(nèi)的查驗工具箱，配備了移動式微電腦施藥器、電動超低容量噴霧器等28臺（套），在進境集裝箱碼頭還自主研發(fā)了大型通道式集裝箱消毒噴淋系統(tǒng)，實驗室配備了電子掃描電鏡等形態(tài)鑒定高精尖檢測儀器設(shè)備和遠程鑒定系統(tǒng)，用于有害生物超微結(jié)構(gòu)特征識別研究和同步實時鑒定。視頻監(jiān)控的全覆蓋、口岸裝卸數(shù)據(jù)的實時傳輸、數(shù)字鑒定標本和“國檢通”等信息化手段的運用，進一步加強了進出口檢驗檢疫監(jiān)管效率。
另一方面，張家港局大力加強科研人才的培養(yǎng)和“產(chǎn)、學、研”的應(yīng)用，已有三人被南京林業(yè)大學等科研院校聘為兼職教授，一人入選全國進出境植物有害生物昆蟲（林木害蟲）專業(yè)鑒定專家，一人獲得國家質(zhì)檢總局中青年技術(shù)骨干，“一種用于木材檢疫中的白蟻檢疫誘捕方法”獲得國家發(fā)明專利1項，《進口木材小蠹蟲鑒定圖譜》等專著順利出版，張家港局研制的“小楹白蟻檢疫鑒定方法”等8項國家或行業(yè)標準等為口岸防控工作提供了重要的技術(shù)支撐。
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2012年10月，張家港局研制的《重要外來入侵生物檢疫防控與預(yù)警技術(shù)》榮獲中國植物保護領(lǐng)域國家級最高獎項——中國植物保護學會科學技術(shù)獎科學研究類三等獎。評選結(jié)果認為：該項目的實施豐富和完善了進口大宗農(nóng)林產(chǎn)品檢驗檢疫措施，在建立我國的技術(shù)性貿(mào)易措施、保護資源性農(nóng)林產(chǎn)品安全進口、促進我國動植物及其產(chǎn)品出口、打破國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面發(fā)揮了重要作用；技術(shù)成果的推廣應(yīng)用產(chǎn)生極其顯著的社會與生態(tài)效益，推動與促進了我國對入侵物種區(qū)域控制技術(shù)的發(fā)展，豐富了入侵生物學的理論、技術(shù)與方法。
防御科學“實現(xiàn)監(jiān)管長效性
自加壓力、見微知著。從張家港檢驗檢疫局創(chuàng)建國門生物安全防御體系建設(shè)開始，他們的眼光就不僅僅只為了建立這一個橋頭堡。一方面，張家港局努力加強自身建設(shè)，把關(guān)能力不斷提升，通過定期對重點商品的質(zhì)量分析和風險研判，扎實提高檢驗檢疫監(jiān)管水平；另一方面，張家港局通過及時總結(jié)口岸一線的經(jīng)驗做法，積極為上級部門出臺相關(guān)政策提供實證案例和可行性報告，多項創(chuàng)新舉措在全國系統(tǒng)得到了推廣。
近年來，針對進口木材攜帶大量有害生物的情況，張家港局妥善處置了無植檢證書的加拿大原木、木材中發(fā)現(xiàn)死鳥等事件，建立了集木材現(xiàn)場檢驗檢疫、檢疫處理為一體的整套監(jiān)管體系，有效防止了林木有害生物隨進口木材傳入，維護了社會公共利益和貿(mào)易各方的合法權(quán)益，確保檢驗檢疫工作質(zhì)量，為國家質(zhì)檢總局出臺《關(guān)于加強進境木材檢驗檢疫監(jiān)管工作的意見》中提出的加強進口木材檢疫證書的確認和核查工作、加強進口木材的檢驗檢疫和處理工作、加強進口木材監(jiān)督管理等措施提供了有力實證。
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針對南非突發(fā)裂谷熱疫情后造成中方價值4000多萬美元的貨物滯留南非無法引進，企業(yè)將面臨重大經(jīng)濟損失的情況，張家港局憑借張家港口岸業(yè)已建立的一流設(shè)施及嚴謹?shù)姆酪吖芾眢w系，一方面配合國家質(zhì)檢總局動植司、江蘇檢驗檢疫局對進口南非羊毛進行風險評估、疫情考察，使南非最終制定新的衛(wèi)生證書，恢復(fù)南非羊毛的對華貿(mào)易。另一方面，邀請江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)動物檢疫和檢疫處理專家，共同對進口南非羊毛風險分析措施進行評估和完善，起草進口南非羊毛指定口岸和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管要求，制定切實可行的進口南非羊毛檢疫處理風險防范方案，加強對進口南非羊毛的檢疫查驗和監(jiān)管，為維護企業(yè)利益提供技術(shù)保障。與此同時，張家港局檢驗檢疫人員加班加點全身心撲在南非羊毛檢疫監(jiān)管工作上，又好又快地完成了5700多噸進口南非羊毛的檢疫監(jiān)管工作。《中國國門時報》
