□ 陳佳亮 蔣小周

    近年來(lái)，寧波鄞州檢驗(yàn)檢疫局緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，以風(fēng)險(xiǎn)排查為抓手，不斷消除區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，助力節(jié)日用品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，譜寫(xiě)鄞州“節(jié)日制造、以質(zhì)取勝”的新篇章。

    再過(guò)一個(gè)多月就是圣誕節(jié)，每年圣誕節(jié)前后，歐美等西方國(guó)家都會(huì)從中國(guó)進(jìn)口大量的節(jié)日用品，包括塑料彩蛋、化妝服飾、節(jié)日裝飾燈等多種產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，寧波鄞州每年出口節(jié)日玩具、化妝服飾、節(jié)日工藝品等節(jié)日用品金額達(dá)5000萬(wàn)美元。與此同時(shí)，節(jié)日用品質(zhì)量安全也成為歐美國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

絢麗多彩的出口節(jié)日燈

    “節(jié)日用品”面臨嚴(yán)重苛門(mén)檻

    2008年，美國(guó)CPSC首次因總鉛含量超標(biāo)通報(bào)一批來(lái)自中國(guó)的節(jié)日用品——彩蛋，緊接著歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始排查進(jìn)口節(jié)日用品質(zhì)量安全，個(gè)別節(jié)日用品由于鉛總量、塑化劑等有害物質(zhì)超標(biāo)遭到進(jìn)口國(guó)官方通報(bào)。

    “從那一年起，我們開(kāi)始關(guān)注產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)，”寧波隆凱實(shí)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理周偉說(shuō)，“之前我們對(duì)節(jié)日用品理解為一般消費(fèi)品，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)通常為客戶(hù)合同要求的內(nèi)容，很少涉及質(zhì)量安全問(wèn)題”。很多企業(yè)對(duì)國(guó)外突如其來(lái)的通報(bào)一籌莫展，寧波鄞州檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)啟動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，檢驗(yàn)監(jiān)管專(zhuān)家組和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)骨干及時(shí)對(duì)國(guó)外通報(bào)信息進(jìn)行收集、消化，利用WTO檢驗(yàn)檢疫信息網(wǎng)和“千點(diǎn)工程”平臺(tái)，編制并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)，幫助企業(yè)舉一反三、提前防范。同時(shí)，各分支局紛紛對(duì)轄區(qū)內(nèi)節(jié)日用品出口情況實(shí)施摸底排查，抽取可疑產(chǎn)品送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。“節(jié)日用品之所以成為通報(bào)重點(diǎn)，一方面由于其產(chǎn)品用途和適用對(duì)象具有特殊性，國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般把它等同于玩具來(lái)處理；另一方面由于國(guó)內(nèi)外信息的不對(duì)稱(chēng)，很多企業(yè)認(rèn)為它被成人使用，很少考慮兒童的使用安全。”鄞州局檢驗(yàn)監(jiān)管人員分析說(shuō)。

    近年來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不斷制定和實(shí)施消費(fèi)品安全新規(guī)，從美國(guó)消費(fèi)品安全改進(jìn)法到歐盟玩具新指令，內(nèi)容一次比一次多，要求一次比一次嚴(yán)。以美國(guó)要求鉛總量限量為例，短短3年限量降低超過(guò)百分之八十。在外需不振、成本上漲等因素的影響下，本來(lái)就舉步維艱的鄞州節(jié)日用品產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的技術(shù)貿(mào)易寒冬。

    “防治結(jié)合”凸顯服務(wù)理念

    “利用風(fēng)險(xiǎn)排查對(duì)轄區(qū)出口節(jié)日用品進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，看一看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，理一理關(guān)鍵點(diǎn)，抓一抓著力點(diǎn)，讓鄞州‘節(jié)日制造’平安過(guò)節(jié)。”鄞州局領(lǐng)導(dǎo)在該局風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)員會(huì)上對(duì)節(jié)日用品的風(fēng)險(xiǎn)排查工作作了全局動(dòng)員。節(jié)日用品風(fēng)險(xiǎn)排查的大幕就此展開(kāi)。

    “節(jié)日魔術(shù)貼雖然不屬于玩具，但是在美國(guó)屬于兒童用品，對(duì)涂層鉛總量是有要求的。”在一家僅30人的節(jié)日用品生產(chǎn)企業(yè)中，檢驗(yàn)監(jiān)管人員對(duì)產(chǎn)品表面的油漆質(zhì)量安全提出質(zhì)疑，該企業(yè)進(jìn)料沒(méi)有按照美國(guó)法規(guī)要求進(jìn)行驗(yàn)收，存在一定的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。排查人員將油漆做了現(xiàn)場(chǎng)抽封樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。在鄞州，這樣的小企業(yè)超過(guò)150家。鄞州局利用企業(yè)備案、退貨調(diào)查、輸非裝運(yùn)前檢驗(yàn)等手段，排摸企業(yè)和產(chǎn)品情況，掌握轄區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

    “客戶(hù)向我們反映，產(chǎn)品由于繩帶過(guò)長(zhǎng)被歐盟官方通報(bào)。”寧波潤(rùn)宸進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人拿著被退運(yùn)的產(chǎn)品無(wú)奈地說(shuō)，“節(jié)日化妝服飾本來(lái)需要繩帶來(lái)增加飄逸感，況且客戶(hù)設(shè)計(jì)就是這樣的。”在通報(bào)調(diào)查中，檢驗(yàn)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)該負(fù)責(zé)人講的問(wèn)題并非個(gè)案，設(shè)計(jì)缺陷的確是化妝服飾遭國(guó)外通報(bào)的重要原因之一。為解決這一行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程中，鄞州局組建技術(shù)專(zhuān)家組深入100家小微企業(yè)實(shí)施“診斷式”服務(wù)，從設(shè)計(jì)、工藝等源頭出發(fā)幫助企業(yè)解決實(shí)際技術(shù)問(wèn)題123個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外召回通報(bào)案例和出口退運(yùn)貨物的追溯調(diào)查，向涉及退貨的11家生產(chǎn)企業(yè)、9家外貿(mào)公司宣傳貿(mào)易政策法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)其保證產(chǎn)品質(zhì)量并提升貿(mào)易溝通技巧。

    在寧波基盛休閑用品有限公司的車(chē)間里筆者發(fā)現(xiàn)最多的名詞就是關(guān)鍵控制點(diǎn)，該企業(yè)在節(jié)日休閑用品生產(chǎn)過(guò)程中引入出口玩具關(guān)鍵控制點(diǎn)理念，設(shè)計(jì)了5個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)配備了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)控，“關(guān)鍵控制點(diǎn)最初是在玩具秋千產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)施的，后來(lái)發(fā)現(xiàn)在節(jié)日休閑用品中一樣好用，而且效果不錯(cuò)”，該公司總經(jīng)理陳詠梅介紹說(shuō)，“這套制度把產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都篩選出來(lái)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，使我們通過(guò)了美國(guó)官方的產(chǎn)品認(rèn)證，順利進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。”據(jù)了解，該公司近3年出口貿(mào)易平均增長(zhǎng)都在20%以上。“關(guān)鍵控制點(diǎn)制度就是在中小微企業(yè)中以控制點(diǎn)的形式來(lái)控制產(chǎn)品系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，”鄞州局關(guān)鍵控制點(diǎn)制度建立者向筆者介紹說(shuō)，“這是一種袖珍型的質(zhì)量保證體系，十分適合中小微企業(yè)，我們已經(jīng)在玩具、童裝等80余家企業(yè)中實(shí)行了這一制度。”

    “鄞州制造”平安歡度佳節(jié)

    在日常監(jiān)管中，筆者發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管人員常常會(huì)拿出一份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，按照?qǐng)?bào)告中的內(nèi)容對(duì)企業(yè)實(shí)施檢查。這份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告就是鄞州局在實(shí)施消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要舉措。

    “風(fēng)險(xiǎn)排查給我們積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)素材，我們通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將這些素材進(jìn)行整理和分析，形成對(duì)具體產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)一線(xiàn)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。”檢驗(yàn)檢疫人員介紹說(shuō)，“節(jié)日用品最大的特點(diǎn)就是種類(lèi)繁多、復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)大，通過(guò)這個(gè)機(jī)制我們可以科學(xué)地研判、分析、處理風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)監(jiān)管人員向企業(yè)演示了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，發(fā)現(xiàn)這一機(jī)制不僅能夠抽象表達(dá)具體產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，還能根據(jù)企業(yè)情況，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易政策等多種因素判斷風(fēng)險(xiǎn)大小，形成風(fēng)險(xiǎn)處理意見(jiàn)。該系統(tǒng)現(xiàn)已在玩具、兒童服裝等多種產(chǎn)品中運(yùn)用，取得了一定的成效。

    “每次檢驗(yàn)監(jiān)管人員過(guò)來(lái)都能幫我們指出最關(guān)鍵的東西，讓我們?cè)谏�產(chǎn)過(guò)程中隨時(shí)改進(jìn)，避免出現(xiàn)大批量不合格產(chǎn)品的損失。”在采訪(fǎng)中筆者還發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)會(huì)主動(dòng)將產(chǎn)品拿到檢驗(yàn)監(jiān)管人員那里進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)組織生產(chǎn)管理的重要依據(jù)。

    節(jié)日用品出口旺季又要到了，隨著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的不斷成熟，相信節(jié)日用品“鄞州制造”能夠平安度節(jié)。《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》