抓好結(jié)合 落實(shí)新法
江蘇檢驗(yàn)檢疫局局長、黨組書記 王 偉
新《商檢法》貫徹了黨和國家全面依法行政、實(shí)施依法治國的基本方略，突出了“適應(yīng)改革、應(yīng)對入世、落實(shí)承諾、規(guī)范執(zhí)法”的要求，體現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)“人民質(zhì)檢，質(zhì)檢為民”的精神，成為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管的重要依據(jù)，發(fā)揮了積極作用。回顧10年歷程，展望檢驗(yàn)監(jiān)管工作未來，江蘇檢驗(yàn)檢疫局要抓好“三個結(jié)合”，將新《商檢法》的貫徹落實(shí)不斷引向深入。
結(jié)合科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)新《商檢法》的實(shí)施
科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的綱領(lǐng)，作為國家涉外經(jīng)濟(jì)的重要執(zhí)法部門，我們始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)新《商檢法》的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。
以人為本，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。新《商檢法》第四條明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄”。江蘇局提出，要把檢驗(yàn)監(jiān)管的重心與重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全、健康、環(huán)保和反欺詐項(xiàng)目上來，出口商品重點(diǎn)關(guān)注國外技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性技術(shù)要求，進(jìn)口商品重點(diǎn)關(guān)注中國的強(qiáng)制性技術(shù)要求；要把檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)品種轉(zhuǎn)移到進(jìn)出口消費(fèi)品上來，時(shí)刻關(guān)注國內(nèi)外消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的訴求，踐行“質(zhì)檢為民”的本質(zhì)要求。
促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。新《商檢法》第一條開宗明義，明確了商品檢驗(yàn)的目的，即“規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的順利發(fā)展”。按照這一要求，江蘇局積極配合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策，控制兩高一資產(chǎn)品出口，增加能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵元器件零部件進(jìn)口；開展“出口產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；與江蘇省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局、江蘇省商務(wù)廳關(guān)于促進(jìn)江蘇實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的措施》，積極發(fā)揮職能作用；加大對企業(yè)的扶持力度，先后開展了“檢企牽手”、“質(zhì)量提升”活動，在金融危機(jī)中積極扶持、服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)，開展“百千萬億”服務(wù)工程，大力支持江蘇地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。在新《商檢法》實(shí)施過程中，努力堅(jiān)持與傳統(tǒng)商檢制度相繼承、與法律法規(guī)相銜接、與世貿(mào)規(guī)則相吻合，結(jié)合江蘇實(shí)際，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，在出口商品檢驗(yàn)上創(chuàng)造性地開展了“過程檢驗(yàn)”、“型式試驗(yàn)+跟蹤檢驗(yàn)”模式，獲得國家質(zhì)檢總局的肯定和推廣。江蘇還較早地孕育了“分類管理”思想的萌芽，在系統(tǒng)內(nèi)率先開展出口和進(jìn)口商品的分類管理實(shí)踐。這些檢驗(yàn)監(jiān)管的模式改革，使新《商檢法》的制度要求在江蘇得到了很好的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了地方開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇局也逐步摸索建立了一套具有江蘇特色的進(jìn)出口商品監(jiān)管模式。
結(jié)合質(zhì)量把關(guān)，推進(jìn)新《商檢法》的實(shí)施
新《商檢法》頒布實(shí)施的10年，是江蘇局檢驗(yàn)監(jiān)管工作應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展、取得重大成就的10年，也是江蘇局以工作質(zhì)量來提升進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的10年。僅“十一五”期間，江蘇局就檢驗(yàn)進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品739萬批、4521億美元，約占江蘇同期進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫總量的89%和82%。其中共查出不合格進(jìn)出口商品2.8萬批，把好了質(zhì)量安全關(guān)，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
以完善制度保證質(zhì)量發(fā)展。江蘇局根據(jù)工作實(shí)際，以新《商檢法》及實(shí)施條例為基礎(chǔ)，以全面實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系為抓手，全面梳理修訂規(guī)范性文件，建立完善了“管理辦法+工作規(guī)范＋業(yè)務(wù)管理制度”的三層次制度框架體系。“十一五”期間，共制修訂特別監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)集聚、進(jìn)口再制造、能效標(biāo)識等規(guī)范性文件51個，以大類商品為主線，編制修訂機(jī)電、輕紡、化礦、鑒定、入境驗(yàn)證、危包等工作規(guī)范27個，形成了具有江蘇特色的檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范體系。
以誠信守法促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。10年來，江蘇局通過形式多樣的教育培訓(xùn)活動，使進(jìn)出口商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者深刻領(lǐng)會新《商檢法》的重要意義，自覺增強(qiáng)質(zhì)量誠信意識，自覺落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，做到誠實(shí)守信、合法經(jīng)營。今年是新《商檢法》頒布實(shí)施10周年，我們再次在江蘇省掀起重讀新《商檢法》、再學(xué)新《商檢法》的熱潮，以整個社會法制環(huán)境的改善來促進(jìn)質(zhì)量的發(fā)展。
以嚴(yán)格執(zhí)法保障質(zhì)量發(fā)展。江蘇局強(qiáng)化進(jìn)口廢物原料、舊機(jī)電、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)敏感商品，以及與消費(fèi)者健康安全密切相關(guān)的進(jìn)出口日用消費(fèi)品，特別是玩具、兒童服裝、木制品、家具、食品接觸材料等商品的檢驗(yàn)監(jiān)管，防止不合格產(chǎn)品入境。加大對鐵礦、棉花、原油等大宗資源性產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)管。建立了執(zhí)法把關(guān)成效管理體系，“十一五”期間，累計(jì)檢出一、二等次把關(guān)成效5459個，2009至2011年，被國家質(zhì)檢總局轉(zhuǎn)發(fā)警示通報(bào)18個，保證了進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。主動收集目錄外商品的產(chǎn)品信息、生產(chǎn)企業(yè)信息和質(zhì)量信息，建立目錄外出口商品生產(chǎn)企業(yè)信息庫，2009到2011年，共抽查目錄外商品1590批，發(fā)現(xiàn)不合格199批，批次不合格率12.5%。
結(jié)合體系完善，深化新《商檢法》的實(shí)施
經(jīng)過10年的實(shí)踐探索，我們基本形成了以新《商檢法》及其實(shí)施條例為法律基礎(chǔ)，以目錄內(nèi)商品法定檢驗(yàn)、目錄外商品監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理為基本制度，以中央垂直管理的行政執(zhí)法體系和技術(shù)支撐體系為依托，以合格評定活動多種要素為手段的中國特色進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系。然而，目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，要堅(jiān)持新《商檢法》的立法宗旨，深化新《商檢法》的實(shí)施，必須對現(xiàn)有的檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行新一輪的改革。
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化。隨著國際金融危機(jī)的影響日益加深，國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性持續(xù)增加，貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫，產(chǎn)品質(zhì)量問題政治化和國際化趨勢更加明顯。江蘇目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的加速期、科技創(chuàng)新的活躍期、經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的突破期。全省外貿(mào)出口由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，“走出去”步伐繼續(xù)加快。先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口需求日益增多，進(jìn)口對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的作用更加凸顯。因此，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管形勢非常復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。
進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展的新挑戰(zhàn)。新《商檢法》頒布實(shí)施10年來，我國進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長，2002年，全國進(jìn)出口總額為6208億美元，江蘇為703.1億美元。到2011年，全國進(jìn)出口總額達(dá)3.64萬億美元，江蘇達(dá)5397.6億美元，分別是2002年的5.86倍和7.68倍。在外貿(mào)快速發(fā)展的背景下，現(xiàn)行的檢驗(yàn)監(jiān)管模式、機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。支樹平局長在2011年全國質(zhì)檢系統(tǒng)半年工作總結(jié)會上指出：“現(xiàn)在全系統(tǒng)普遍感到監(jiān)管機(jī)制的危機(jī)。受人力、物力、財(cái)力等多方面制約，我們常常處于捉襟見肘、防不勝防的境地。面對點(diǎn)多、面寬、線長的監(jiān)管領(lǐng)域，我們即使步步為營、層層設(shè)防，產(chǎn)品質(zhì)量也難免出現(xiàn)‘跑冒滴漏’，要從根本上解決這個問題，必須開拓思路，拿出改革創(chuàng)新的措施。”支局長的講話具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對性，要求我們在新的歷史條件下，進(jìn)一步解放思想，對檢驗(yàn)監(jiān)管體制機(jī)制作出新的創(chuàng)新。
完善中國特色進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系的新要求。孫大偉副局長在全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作會議上指出，要“努力完善中國特色進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系”。江蘇局將緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極行動，開展新一輪的檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革。要深入開展進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析、評估和研判工作，探索建立以企業(yè)對進(jìn)出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估為主體、檢驗(yàn)檢疫輔導(dǎo)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。要進(jìn)一步完善檢驗(yàn)監(jiān)管的規(guī)則體系和執(zhí)行體系，宏觀管理上實(shí)現(xiàn)“張弛有度，監(jiān)管有效”；監(jiān)管思路上實(shí)現(xiàn)“80%的精力管住20%的重點(diǎn)品種”；監(jiān)管手段上實(shí)現(xiàn)“信息化、電子化”；監(jiān)管方式上實(shí)現(xiàn)“由檢到管”；監(jiān)管效果上實(shí)現(xiàn)“放得快、管得住、抓得準(zhǔn)”，突出監(jiān)督、管理、預(yù)警等政府管理職能，確保進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，為完善中國特色的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。《中國國門時(shí)報(bào)》
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