北京已經(jīng)連續(xù)三天遭遇污染天，給近期將針對(duì)小型機(jī)動(dòng)車征收“排污費(fèi)”的話題加了把火。
近日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》（簡(jiǎn)稱“送審稿”）向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)。記者了解到，盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅，但財(cái)政部等多個(gè)部委在立法說(shuō)明文件中提出：“應(yīng)實(shí)施對(duì)其征收排污費(fèi)，并優(yōu)先將占機(jī)動(dòng)車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。”
“國(guó)家征收排污費(fèi)的主要目的是減少汽車排放量，減少大氣環(huán)境污染。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，排污費(fèi)的收取將會(huì)對(duì)汽車購(gòu)買量起一定的遏制作用，并可能對(duì)汽車生產(chǎn)廠家在節(jié)能環(huán)保方面提出更高的要求，對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的需求，有一定的推動(dòng)作用。
機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重
根據(jù)環(huán)保部6月4日發(fā)布的《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年，地級(jí)以上城市中，43個(gè)城市二氧化氮年均濃度超標(biāo)，占比13.2%；186個(gè)城市可吸入顆粒物年均濃度超標(biāo)，占比57.2%。這兩種污染物的排放源都涉及機(jī)動(dòng)車。此外，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市比例高達(dá)76.1%。環(huán)保部2012年底發(fā)布的最新版《機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》中指出，尾氣排放已成為我國(guó)空氣污染的主要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。
一位不具名的環(huán)保學(xué)者對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放量與日俱增，嚴(yán)重威脅了群眾健康。有數(shù)據(jù)測(cè)算，未來(lái)中國(guó)還將新增機(jī)動(dòng)車1億輛以上，新增車用汽柴油消耗量約1.5億噸以上，這將對(duì)我國(guó)城市的環(huán)境壓力造成影響。
事實(shí)上，征收汽車排污費(fèi)，其征收對(duì)象就是試點(diǎn)范圍內(nèi)的汽車擁有者，也就是公車、企業(yè)用車和私家車擁有者的總和。業(yè)內(nèi)專家指出，若是征收汽車排污費(fèi)，那么私家車的比例將占主導(dǎo)地位，最終的征收對(duì)象也就是廣大老百姓。
由消費(fèi)者埋單
“征收的排污費(fèi)，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，也勢(shì)必影響消費(fèi)者購(gòu)車的積極性。”盤雨宏告訴記者，購(gòu)車成本上漲會(huì)導(dǎo)致部分潛在消費(fèi)者放棄購(gòu)車，從而減少汽車消費(fèi)量，對(duì)于控制大氣污染有一定的作用。
盤雨宏還指出，雖然汽車排污費(fèi)用不利于汽車企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和銷售額的增長(zhǎng)。但是征收排污費(fèi)也對(duì)汽車生產(chǎn)廠家在節(jié)能環(huán)保方面提出更高要求，因此，企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要結(jié)合政策導(dǎo)向，迎合消費(fèi)者心理，提高相應(yīng)技術(shù)和服務(wù)。
早在1998年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保總局就曾聯(lián)合發(fā)文，在杭州、鄭州、吉林三大城市進(jìn)行總量排污收費(fèi)的試點(diǎn)工作。發(fā)文內(nèi)容中明確規(guī)定，小型車輛征排污費(fèi)每輛300元/年、中型車輛每輛500元/年、重型車輛每輛600元/年，摩托車、助動(dòng)車50-100元/年。該項(xiàng)費(fèi)用收取持續(xù)了近5年，最終停止。
盤雨宏認(rèn)為，之前我國(guó)已經(jīng)收取過(guò)機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)，但隨著汽車工藝不斷發(fā)展，上述標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況。未來(lái)機(jī)車排污費(fèi)可能與車船稅類似，按照排量征收，如排氣量為1.0以下、1.1-2.0、2.1-3.0等，分別按不同額度的稅費(fèi)征收。
在盤雨宏看來(lái)，這些費(fèi)用應(yīng)該不會(huì)直接加載在購(gòu)買費(fèi)用上，也不是一次性繳納，或?qū)⑹前茨甓壤U納。消費(fèi)者作為終端環(huán)節(jié)極有可能為該項(xiàng)稅負(fù)買單。“因?yàn)闄C(jī)車排污費(fèi)征收的核心目的是為了減輕環(huán)境污染。從‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理”角度上說(shuō)，消費(fèi)者享受便利的同時(shí)，也造成了污染，而且私家車數(shù)量的減少對(duì)交通、環(huán)境壓力的減輕都有一定的好處。”
