十一屆全國人大常委會第二十三次會議昨天下午分組審議國務院關于城鎮保障房建設和管理工作情況報告及環境保護工作情況報告，常委會組成人員對兩個報告充分發表意見建議。全國人大財經委副主任委員吳曉靈在審議保障房建設和管理工作情況報告時表示，目前的公租房建設政府包攬太多，要發展租賃市場，應調整小產權房政策及過于嚴厲的限購政策。

　　【保障房建設情況報告審議】

　　租賃房應以市場為主

　　前天，住建部部長姜偉新受國務院委托向全國人大常委會報告城鎮保障性住房建設和管理工作情況時表示，“十二五”時期的保障性住房將重點發展公租房，特別是人口凈流入量大的大中城市要較大幅度提高公租房的建設比重。

　　對此，全國人大財經委副主任委員吳曉靈在分組審議時表示，近年來，政府在保障性住房問題上思路逐漸清晰，這值得肯定，但仍存在一些問題。“規劃中的公租房建設，政府包攬還是太多。”她解釋說，“現在的住房保障制度從原來的貨幣化道路又回歸實物分配，有點走回頭路。主要是這次提出把公租房作為保障房建設重點，我認為這是一種倒退。”

　　對于租賃房問題，吳曉靈主張應以市場為主。她認為，國家現在提供公租房解決“夾心層”的問題是可以的，但不能作為最主要的方式。

　　小產權房政策應明確

　　吳曉靈主張，要發展租賃房市場，當前有兩個政策應該做出調整。首先需要調整的是小產權房政策。吳曉靈說，對于外來務工人員，很多城市周邊農民蓋的房子就是他們租房的來源。農民用宅基地蓋房后進行出租、出售，其相對低廉的價格對于平抑房價起到了很大的作用。“但是對小產權房，國家一直不給明確的定論。我認為這個問題的本質是不尊重農民宅基地的使用權。在宅基地上建設和開發商品房和租賃住房的政策應進行研究。”吳曉靈說。

　　投資性購房不應抑制

　　此外，吳曉靈認為，過于嚴厲的限購政策影響形成更多的市場化出租房屋，也應進行調整。她表示，調控房價應抑制對房屋的過度投機，而不是抑制老百姓的投資性購房。“沒有多余的投資房，租賃房市場就全由政府背起來，這是不可能的。”

　　吳曉靈說，可以用增值收益稅收遞減的方式限制過度地炒作房屋。比如第一年賣房子可以征50%到70%的增值收益稅，然后逐漸遞減，每增加一年就少一些稅收，讓他們長期持有房屋用來出租。此外，應用征收房產稅的方式，在扣除一定的住房面積之后，對存量房進行征稅，這樣就可以加大對持有人的現金流的壓力，可以鼓勵一些人用投資房來出租。

　　應建立財產登記制度

　　吳曉靈還表示，希望國家加速建立財產登記制度。“房產登記在技術上不存在問題，關鍵是下不下決心的問題。”

　　吳曉靈提出，二代身份證和社保卡應該合二為一，也可以把個人的房產、財產都登記在里面。這樣做既能保證居民的合法收入，又能夠做到反腐敗，還可以讓大家公平地享受在住房問題上的待遇。

　　【環保工作情況報告審議】

　　委員建議盡快施行綠色GDP

　　本報訊昨天下午，全國人大常委會在分組審議環境保護工作情況報告時，多名委員對環境保護問題提出專業性看法，建議盡快出臺施行綠色GDP。

　　謝克昌委員提出建議，希望以資源環境統計目標體系為基礎的綠色GDP盡快出臺施行，并嚴格執行環境影響評價制度，堅持環保在項目，特別是重化工項目審批中的一票否決制，加強能源生產消費中的環境保護。

　　對此，吳曉靈委員持贊成態度，她表示，出現尚未出環評報告就上馬的一些大項目，其責任關鍵在政府，因為這些大項目都是政府主導的，希望政府能夠做依法行政和依法辦事的表率，在重大項目上應該遵循環保評估和環保標準。

　　同時，吳曉靈認為，除了重大工程以外，從報紙上大量暴露出來的污染問題都與當地政府追求GDP的考慮有關系。經濟發展不能再靠犧牲環境的方法追求GDP，應關注關于綠色GDP考核。

　　丁仲禮委員則表示，環境保護問題重在源頭控制，他提出，我國應該盡快搞一些源頭控制的試點，逐步再向全國推廣。與此同時，丁仲禮認為，環境與健康關系的基礎性研究工作要有一個很好的布局。他舉例稱，現在媒體上有很多報道，如“癌癥村”、“血鉛超標”等，都同重金屬污染相聯系。碰到這種事件，需要從科學的角度來判定老百姓的疾病和污染有何種關系，而只有通過長期的研究、觀測、對比，才能對這些問題下科學結論。

　　本版采寫本報記者孫乾