大學(xué)教師發(fā)起行政訴訟 指紅塔集團(tuán)涉嫌變相煙草廣告
每經(jīng)記者 李嬌鳳 發(fā)自北京
按照我國相關(guān)法律，煙草企業(yè)是嚴(yán)禁打廣告的。然而事實(shí)上，在一些城市，變相的煙草廣告卻隨處可見。中國控?zé)焻f(xié)會統(tǒng)計(jì)顯示，2009年9月到12月間，52家煙草企業(yè)捐贈(zèng)公益及文體活動(dòng)達(dá)79起，覆蓋全國40個(gè)縣市。
對此，有不少人提出質(zhì)疑。近日，一起大學(xué)教師起訴工商局的案例引起人們關(guān)注，其起因就與紅塔集團(tuán)的企業(yè)形象廣告有關(guān)，該教師認(rèn)為，這類形象廣告其實(shí)就是“變相煙草廣告”。
大學(xué)教師起訴工商局
“5日下午北京市第一中級人民法院要找我們和北京市工商行政管理局談一下，談話的內(nèi)容可能涉及一些法律上的問題�！弊蛉�(1月4日)，朱曉飛的代理律師、北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所黃金榮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》。
朱曉飛是中華女子學(xué)院法律系的一位講師。2010年5月10日，朱曉飛針對中央電視臺第十套節(jié)目每晚9時(shí)25分左右“探索與發(fā)現(xiàn)”欄目篇首播出的“山高人為峰 紅塔集團(tuán) 努力打造世界領(lǐng)先品牌 云南紅塔集團(tuán)有限公司投資 開發(fā)”廣告，向北京市工商行政管理局提出申請，要求其依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第42條的規(guī)定依法履行法定職責(zé)，對中央電視臺播放違法煙草廣告的行為予以查處。
朱曉飛認(rèn)為，該廣告中包含了眾多明顯的煙草廣告元素，比如它包含了“紅塔集團(tuán)”這一我國最大的煙草公司的名稱，還有“山高人為峰”這句眾所周知的廣告語，從一開始就與紅塔集團(tuán)生產(chǎn)的紅塔牌香煙密切相關(guān)。
北京市工商行政管理局于2010年5月24日向朱曉飛發(fā)出的回復(fù)函稱，云南省工商行政管理局出具證明，證明該廣告畫面內(nèi)容及廣告語“山高人為峰”不含煙草廣告元素，且未用在煙草廣告中宣傳。該廣告為紅塔集團(tuán)企業(yè)形象廣告，并非煙草廣告或變相煙草廣告。
因?yàn)閷貜?fù)函中所作的決定不服，朱曉飛于2010年7月9日向國家工商行政管理局申請行政復(fù)議。國家工商行政管理局于2010年9月18日向北京市工商行政管理局送達(dá)了《國家工商行政管理總局行政復(fù)議決定書》。該復(fù)議決定書仍維持北京市工商行政管理局做出的行政復(fù)議決定。
2010年10月14日，朱曉飛向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，被告為北京市工商行政管理局，同月22日，該法院受理。
“然而，2010年11月5日，海淀區(qū)人民法院以我不具備提起行政訴訟的原告主體資格為由裁定駁回起訴�！敝鞎燥w說，“所以11月12日我就上訴至北京市第一中級人民法院，12月28日，一中院打電話通知我會受理此案。”
“我們希望通過此類訴訟，能夠轉(zhuǎn)變社會上尤其是政府和企業(yè)對煙草廣告的態(tài)度和認(rèn)識，并在煙草控制框架公約的基礎(chǔ)上完善相關(guān)的立法，真正還給公眾一個(gè)清潔的環(huán)境。”朱曉飛說。
朱曉飛指出，“近年來煙草廣告尤其是各種變相煙草廣告逐漸滲透了我們的生活，它們神通廣大，甚至能夠上中央電視臺播出，這給消費(fèi)者帶來的心理暗示和負(fù)面引導(dǎo)應(yīng)該是很大的，也和我國法律的精神是不相容的。”
“變相煙草廣告”花樣繁多
“變相煙草廣告的形式多樣，煙草公司在營銷方面很花心思，無孔不入，而且有很多打著公益的幌子行營銷之實(shí)�！币钥�?zé)熤Q的新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》說。
吳宜群說，“煙草公司不能直接將錢捐出去，往往會找個(gè)公益組織來共同舉辦活動(dòng)，行使他們所謂的社會責(zé)任�！薄�2010年11月，煙草專賣局向中華婦女基金會捐贈(zèng)1000萬元也引起了廣泛的討論，紅塔集團(tuán)、廣東雙喜等煙草企業(yè)入圍中國企業(yè)社會責(zé)任榜十佳杰出企業(yè)同樣引發(fā)各界熱議�！�
對于此次的公益訴訟，吳宜群認(rèn)為，“山高人為峰”是紅塔集團(tuán)的廣告語，雖然沒有出現(xiàn)煙草兩個(gè)字，但紅塔集團(tuán)是做煙草起家的，這樣的形式可以認(rèn)為是品牌延伸。該廣告出來后，消費(fèi)者就會想到是紅塔牌香煙。
記者多次撥打紅塔煙草(集團(tuán))有限責(zé)任公司辦公室和宣傳科的電話，但一直無人接聽。不過記者在紅塔集團(tuán)的官網(wǎng)上看到，在公益活動(dòng)欄目，紅塔集團(tuán)在教育、賑災(zāi)、體育等方面進(jìn)行捐贈(zèng)或贊助�！皳�(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1985年至2007年，紅塔累計(jì)為各項(xiàng)公益事業(yè)捐款超過9.5億元人民幣�！�
吳宜群指出，變相廣告的形式還有很多，比如，中華煙草公司在黃浦江的游船上打出“愛我中華”四個(gè)大字，用中華煙搭成中國館的樣子，一些提示性的文明告示，飛機(jī)的登機(jī)牌等，也會出現(xiàn)煙草公司的名字。
吳宜群表示，目前我國不僅沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律，連《廣告法》和《國家煙草廣告管理暫行辦法》也未全面禁止煙草廣告。而《煙草控制框架公約》第十三條明確指出，在履約五年時(shí)，締約國應(yīng)當(dāng)廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助活動(dòng)。
一位知情人士告訴記者，國家工商行政管理總局的廣告監(jiān)管司正在修訂新的《國家煙草廣告管理暫行辦法》，可能對“變相煙草廣告”做出具體的界定以及相應(yīng)的懲罰等，只是尚不確定修訂完成的具體時(shí)間。