今年6月，重組后的河北三元食品有限公司已在原三鹿集團(tuán)生產(chǎn)線上生產(chǎn)出全系列奶產(chǎn)品。圖為6月10日，質(zhì)檢中心的技術(shù)人員在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。公磊/攝
《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者漆菲發(fā)自北京 位于北京崇文門的一家菜市場(chǎng)上，穿上各色“新衣服”的乳品隊(duì)伍浩浩蕩蕩的擺排在貨架上，董先生望著這些新品種躊躇不定，最后還是選擇了保質(zhì)期較短的一款牛奶。“保質(zhì)期短的營(yíng)養(yǎng)成分保存越完整，更加新鮮吧。”他表示。
經(jīng)歷去年9月11日爆發(fā)的“三鹿問(wèn)題奶粉”事件后，中國(guó)人的食品安全意識(shí)有了明顯的提高，但無(wú)論是中國(guó)乳制品業(yè)的鳳凰涅磐，還是整個(gè)食品安全體 系的治理整頓，在一年前高度關(guān)注“三鹿問(wèn)題奶粉”事件的境外媒體人士看來(lái)，他們對(duì)于一年后中國(guó)食品安全信心恢復(fù)又會(huì)做何評(píng)價(jià)呢？
從憂心忡忡到放下心來(lái)
“前兩年在美國(guó)聽(tīng)到很多關(guān)于中國(guó)食品的報(bào)道，讓人覺(jué)得非常可怕。但這一年我一直在北京，看到了中國(guó)的一些舉措，有個(gè)‘法’字在那肯定會(huì)有作用”
去年9月，韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》駐北京特派員具滋龍心里很不是滋味，剛報(bào)道完盛大的奧運(yùn)會(huì)，接連而來(lái)的“三鹿問(wèn)題奶粉”事件卻讓他很“震驚”：“這個(gè)國(guó)家能舉辦有史以來(lái)最好的一屆奧運(yùn)會(huì)，而它為何不能為本國(guó)嬰兒確保奶制品的安全呢？”
不過(guò)現(xiàn)在，具滋龍并不介意喝中國(guó)牛奶。一年來(lái)他觀察到，中國(guó)食品安全和食品清潔環(huán)境有所改善，中國(guó)政府對(duì)于食品問(wèn)題也越來(lái)越“較真”，“中國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)不斷改善，這么大一個(gè)國(guó)家處理問(wèn)題肯定也要比較久的時(shí)間，我對(duì)中國(guó)食品安全的未來(lái)很有信心。”
回憶起去年的“問(wèn)題奶粉”事件，臺(tái)灣東森電視臺(tái)駐北京記者楊釗還有些“耿耿于懷”，據(jù)他介紹，臺(tái)灣很多奶制品來(lái)自大陸，所以“問(wèn)題奶粉”事件一 出，臺(tái)灣當(dāng)局非常恐慌，加之島內(nèi)媒體大肆炒作，臺(tái)灣民眾聽(tīng)到“大陸制造”就色變。好在該事件爆發(fā)不久，兩岸衛(wèi)生專家馬上在北京會(huì)面，就“問(wèn)題奶粉”的相關(guān) 問(wèn)題、食品安全進(jìn)行溝通，并在去年10月成立了兩岸食品安全通報(bào)機(jī)制。
澳大利亞廣播公司(ABC)記者麥迪文原來(lái)也對(duì)中國(guó)食品一直“憂心忡忡”，因?yàn)榘拇罄麃喌氖称泛苌俪霈F(xiàn)這樣的問(wèn)題。“但實(shí)際在中國(guó)生活，發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有那么糟糕，不是所有的食品都不安全。”
美國(guó)之音駐華記者章明也有同感：“前兩年在美國(guó)聽(tīng)到很多關(guān)于中國(guó)食品的報(bào)道，讓人覺(jué)得非常可怕。但這一年我一直在北京，看到了中國(guó)政府的這些舉措，有個(gè)‘法’字在那肯定會(huì)有作用。”
日本共同社駐華記者鹽澤英一聯(lián)系到去年年初的“問(wèn)題餃子”事件，“去年這兩起事件后，我感覺(jué)中國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視，壞事變好事。”而自己的太太也早已習(xí)慣在北京的超市買菜，“蔬菜會(huì)多看看表面，回來(lái)多泡水，其他也不會(huì)太在意。”
乳制品業(yè)經(jīng)歷鳳凰涅磐
“如今市面上買的牛奶有一股久違的奶香味，這與三鹿問(wèn)題奶粉事件之前的狀況有明顯區(qū)別”
在去年的一片質(zhì)疑和指責(zé)后，許多外國(guó)媒體還是對(duì)中國(guó)政府一年來(lái)的工作報(bào)以肯定的態(tài)度。這段時(shí)間，以痛苦的嬗變?yōu)榇鷥r(jià)，中國(guó)乳業(yè)步入了正軌，中國(guó)的食品安全意識(shí)也深入人心。
去年的9月11日，當(dāng)時(shí)的石家莊三鹿集團(tuán)公司發(fā)出聲明，稱經(jīng)自檢發(fā)現(xiàn)部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受三聚氰胺污染，公司決定立即對(duì)當(dāng)年8月6日以前生產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉全部召回。此后，事態(tài)發(fā)展有如“雪崩”，事態(tài)迅速波及整個(gè)中國(guó)乳制品行業(yè)，引發(fā)國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。
一年之后，香港《南華早報(bào)》回顧了這起食品安全事件的社會(huì)代價(jià)。“三聚氰胺嬰兒奶粉造成至少6名嬰兒死亡和將近30萬(wàn)名嬰兒生病，這是中國(guó)出現(xiàn)的最嚴(yán)重的食品污染事件。” “21名奶粉企業(yè)負(fù)責(zé)人、中間收購(gòu)商和奶農(nóng)受到刑事罪名指控，多名政府官員被免職。”其中包括李長(zhǎng)江引咎辭去國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)職務(wù)。
痛定思痛，在付出高昂的社會(huì)代價(jià)之后，一場(chǎng)變革在中國(guó)食品安全領(lǐng)域展開(kāi)。
2008年10月9日，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》在國(guó)內(nèi)正式施行。“對(duì)奶制品從農(nóng)場(chǎng)到貨架整個(gè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定了詳細(xì)規(guī)章制度。”
《日經(jīng)產(chǎn)業(yè)商報(bào)》記者多部田俊輔注意到，中國(guó)乳制品巨頭“徹底加強(qiáng)對(duì)原料奶的管理”。比如一家乳制品巨頭派駐了近8000名檢驗(yàn)人員對(duì)擠奶設(shè)備等進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)督。運(yùn)輸原料奶的車輛也加裝了GPS定位系統(tǒng),徹底杜絕混入三聚氰胺的可能。而另一家乳制品巨頭則向在奶農(nóng)家里設(shè)立的擠奶站派駐指導(dǎo)人員,確保原料奶品質(zhì)。
這些努力沒(méi)有白費(fèi)。比如，在“三鹿問(wèn)題奶粉”事件一年之后的今天，不只一位石家莊市民告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，如今市面上買的牛奶有一股久違的奶香味，這與“三鹿問(wèn)題奶粉”事件之前的狀況有明顯區(qū)別。
從中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)、全國(guó)用戶委員會(huì)2009年9月8日披露的一項(xiàng)最新測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，中國(guó)液態(tài)奶行業(yè)用戶滿意度得分為76.2分(滿分為100分)，評(píng)價(jià)處于“較好”水平。這被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者信心回歸的一項(xiàng)重要證據(jù)。
有肯定也有疑惑和質(zhì)疑
“政府采取的措施確實(shí)起到殺雞儆猴的作用，但是，這些措施是否能解決不惜一切代價(jià)追求增長(zhǎng)和利潤(rùn)所帶來(lái)的問(wèn)題？”
當(dāng)然，“三鹿問(wèn)題奶粉”事件影響和改變的絕不僅僅是中國(guó)的乳制品，而是整個(gè)中國(guó)食品行業(yè)。《南華早報(bào)》如是概括：“一個(gè)積極的結(jié)果是，大陸的食品安全狀況有所改善。”
針對(duì)“三鹿問(wèn)題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“食品安全法草案”作了進(jìn)一步修改。
《南華早報(bào)》注意到，“食品免檢制度取消，三鹿曾是免檢產(chǎn)品之一”。“新法律還特別重視食品添加劑問(wèn)題。去年三鹿嬰兒配方奶粉丑聞的元兇就是食品添加劑，”美聯(lián)社報(bào)道稱。《華爾街日?qǐng)?bào)》則認(rèn)為，“新的食品安全法旨在理順監(jiān)管，一方面要建立一個(gè)全國(guó)食品安全委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)其他政府機(jī)構(gòu)的工作，另一方面要減少參與的機(jī)構(gòu)數(shù)量。”
“給這些舉措打多少分我不好說(shuō)，但起碼中國(guó)政府的誠(chéng)意和努力值得肯定。”美國(guó)之音的章明說(shuō)道。
肯定這些作為的同時(shí)，外媒也有疑惑和質(zhì)疑。《南華早報(bào)》在一年后的反思文章中提出疑問(wèn)：“政府采取的措施確實(shí)起到殺雞儆猴的作用，并填補(bǔ)了一系列消費(fèi)者保護(hù)措施中的漏洞。但是，這些措施是否能解決不惜一切代價(jià)追求增長(zhǎng)和利潤(rùn)所帶來(lái)的危險(xiǎn)、缺乏透明度、缺少法制等問(wèn)題？”
許多外媒也認(rèn)識(shí)到中國(guó)擁有50萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，體系過(guò)于龐大，以致于很難對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)管。《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論道：“這些措施看起來(lái)不錯(cuò)，但新法律根本沒(méi)有交待任何關(guān)于具體操作實(shí)施的細(xì)節(jié)。”美國(guó)《時(shí)代》周刊則提出：“更麻煩的可能是中國(guó)要花多久時(shí)間才能將種種管理規(guī)定付諸實(shí)施。”
事實(shí)上，在今年6月《食品安全法》通過(guò)之后，為保證食品安全法的順利施行，中國(guó)工商行政管理總局還專門制定了《食品流通許可證管理辦法》《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)》和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度。今年8月，中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《辦法》中明確要求，中國(guó)將建立縣級(jí)以上地區(qū)食品安全事故或者疑似食品安全事故緊急報(bào)告制度，反應(yīng)時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)，任何單位和個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)和緩報(bào)餐飲服務(wù)食品安全事故。
食品安全還是長(zhǎng)期課題
“《食品安全法》中規(guī)定的機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)也不可能立竿見(jiàn)影。但是，我國(guó)的食品安全狀況一定會(huì)在法制和科學(xué)的軌道上扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)”
對(duì)于外媒報(bào)道中比較中肯的見(jiàn)解，中國(guó)的食品安全問(wèn)題專家也表示認(rèn)同。
比如對(duì)于外媒記者們憤憤地指責(zé)企業(yè)喪失倫理道德的行為，羅永康認(rèn)為，在提高企業(yè)道德修養(yǎng)的同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)打擊力度，嚴(yán)懲不盡責(zé)的官員，重罰黑心商人。“國(guó)家的這些改善措施正在慢慢起到成效，我們要以積極的心態(tài)看待這些問(wèn)題。”他表示。
由于至今保留“分段監(jiān)管”(即生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)行業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品由不同的部門來(lái)負(fù)責(zé)管理)，外媒對(duì)于中國(guó)食品安全監(jiān)管體制的改革效果始終存在懷疑，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)專家們也認(rèn)為雖然在過(guò)去一年中中國(guó)政府開(kāi)始注意解決“分段銜接”(比如提出“無(wú)縫銜接”)，并且增強(qiáng)“統(tǒng)”的力量，比如設(shè)立國(guó)務(wù)院級(jí)別的食品安全委員會(huì)，但仍需進(jìn)一步調(diào)整。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李里特向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出：“國(guó)家這一年來(lái)的措施，對(duì)不法的生產(chǎn)起到約束作用，也的確遏制了一些事件。”但他也強(qiáng)調(diào)，需要重視的不僅僅是后期的法律監(jiān)管和懲罰行為，更重要的還是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體制問(wèn)題，需要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式。
在“三鹿問(wèn)題奶粉”事件一年之后，盡管中國(guó)進(jìn)行了很多反思和變革，但外媒的視角提醒國(guó)人，食品安全問(wèn)題在中國(guó)還是一個(gè)長(zhǎng)期課題。正如中國(guó)食品安全首席專家、中國(guó)疾控中心食品安全所研究員陳君石強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和規(guī)范化以及提高中小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)的素質(zhì)還需相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間；《食品安全法》中規(guī)定的機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)也不可能立竿見(jiàn)影。“但是，我國(guó)的食品安全狀況一定會(huì)在法制和科學(xué)的軌道上扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)。”